全国两会关于退休养老金上涨热点提案解读
2021-11-25 01:38:53华夏高考网闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柟闂寸绾惧綊鏌熼梻瀵割槮缁惧墽鎳撻—鍐偓锝庝簼閹癸綁鏌ｉ鐐搭棞闁靛棙甯掗～婵嬫晲閸涱剙顥氬┑掳鍊楁慨鐑藉磻閻愮儤鍋嬮柣妯荤湽閳ь兛绶氬鏉戭潩鏉堚敩銏ゆ⒒娴ｈ鍋犻柛搴㈡そ瀹曟粓鏁冮崒姘€悗骞垮劚椤︿即鎮￠悢鍏肩厵闂侇叏绠戦獮妤冪磽瀹ュ棗鐏ラ棁澶嬬節婵犲倹顥㈤柛婵婃缁辨帞绱掑Ο鑲╃杽闂佽鍠曠划娆徫涢崘顭嬪綊鐓幓鎺斾痪缂備胶绮粙鎾寸閿曞倸纾兼慨姗堢到娴滅偓淇婇妶鍛殭闁搞劍绻勭槐鎾存媴婵埈浜、姘舵焼瀹ュ棗鈧灚绻涢幋鐐垫喗缂傚倹宀搁弻娑樜熼崗鍏兼瘓濠殿喖锕ら…宄扮暦閹烘埈娼╂い鎴ｆ娴滈箖鏌熼梻瀵歌窗闁轰礁顑嗛妵鍕箻椤栨稑娈熼梺鎼炲労閸撴岸寮插┑瀣厱閻忕偛澧介妴鎺楁煕濡寧顥夋い顏勫暣婵″爼宕卞Ο鐑樻闂備線娼荤徊濠氬磿闁秴鐓濋柟鐐灱閸亪鏌涢銈呮灁闁告ɑ鎮傞弻锝堢疀閺囩偘绮舵繝鈷€鍡橆棄閻撱倝鏌熺紒銏犳灍闁绘挻娲熼弻宥嗘姜閹殿噮妲銈呮禋閸橀箖鍩€椤掑喚娼愭繛鍙夛耿閺佸啴濮€閵堝啠鍋撴笟鈧顕€鍩€椤掑嫬绠柛娑卞灡鐎氭岸鏌嶉埡浣告殶缂佸澧界槐鎾诲磼濮橆兘鍋撻幖浣哥９闁归棿绀佺壕鐟邦渻鐎ｎ亜顒㈠┑顖氥偢閺岋紕浠︾拠鎻掑缂佺偓鍎抽…鐑藉蓟閻旂厧绀堢憸蹇曟暜濞戙垺鐓熼柟鎯х摠缁€瀣煛鐏炵晫效闁糕斁鍓濋幏鍛村川婵犲喚鍟€闂傚倷鐒﹂崜姘跺垂閸楃伝娲偄閻撳氦鎽曢梺鎸庣箓椤︻垳绮绘繝姘€垫繛鎴炵憽缂傛碍銇勯敂鍨祮婵﹥妞藉畷顐﹀礋椤旂⒈浼冪紓鍌欑椤︻垳绱炴繝鍌滄殾婵炲樊浜滈悞娲煕閹般劍娅呮い搴㈡尵缁辨挻鎷呴崜鎻掑壍濠电偛顦板ú鐔风暦閹版澘绠虫俊銈勮閹风粯绻涙潏鍓ф偧闁稿簺鍊濆畷鐢稿焵椤掑嫭鈷戦悗鐧搁檮濠㈡ɑ淇婄捄銊х＝闁稿本绋掔亸浼存煏閸剛绉€规洘锕㈡俊鎼佸Ψ閵夛富鍚囬梻鍌氬€风粈渚€骞栭锕€鐤い鎰堕檮閸嬪鈹戦悩鍙夊闁稿鍊块弻锝呂熼懖鈺佺闂佺粯鎸诲ú妯兼崲濠靛顥堟繛鎴烇供娴犲ジ姊洪崨濠冣拹缂侇喗鎹囧濠氭晸閻樻彃鑰块棅顐㈡处濮婂綊鎮甸弽顐ょ＝濞达絼绮欓崫娲偨椤栥倗绡€妤犵偛鍟撮崺锟犲川椤斿吋顓奸梻渚€娼ч悧鍡椕洪敃鈧闁搞儺鍓氶埛鎺懨归敐鍛暈闁诡垰鐗嗛…璺ㄦ崉閻戞ê鏋犻悗瑙勬礃缁矂鍩為幋锕€骞㈤柍杞扮劍椤斿倿姊绘担鍛婂暈婵炶绠撳畷銏ゅ箹娴ｅ摜锛涢梺鐟板⒔缁垶寮查弻銉ョ閻庢稒岣跨粻姗€鏌℃担鍦⒌婵﹥妞藉畷銊︾節閸愶絾瀚婚梻浣筋嚃閸犳牠宕愰幖渚婄稏闊洦绋掗幆鐐烘煕閿旇骞橀柣鎾存崌濮婃椽宕滈懠顒€甯ラ梺闈╃秵閸ｏ絽鐣峰┑鍥х窞闁归偊鍘搁幏娲⒑闂堚晛鐦滈柛妯圭矙瀹曠敻鍩€椤掆偓閳规垿鎮欓崣澶嗘灆闂佸憡锚閵堟悂銆佸鑸垫櫜闁搞儯鍔岄悵鏉库攽閻愬瓨缍戞い鎴濇閿濈偛顓奸崨顏呮杸闂佺粯枪椤曟粌顔忛妷鈺傜厵闁惧浚鍋勬慨宥団偓娈垮枛閻栧ジ鐛弽銊﹀闁稿繐顦扮€氬ジ姊绘担鍛婂暈缂佽鍊婚埀顒佸嚬閸撶喖宕洪埀顒併亜閹哄棗浜鹃梺纭呭Г缁捇鐛幋锕€顫呴柕鍫濇噽椤撴椽姊洪幐搴㈢５闁稿鎹囬弻娑㈠Ω閵夈儮鍋撻崸妤€钃熸繛鎴欏灪閺呮粓鎮归崶銊ョ祷缂佺姴缍婂娲箹閻愭彃顬夌紓浣筋嚙閸熶即骞戦姀鐘闁靛繒濮撮懓鍨攽閳藉棗鐏犻柟纰卞亰閿濈偛鐣濋埀顒傛閹惧瓨濯寸紒瀣儥閺嗐垽姊虹粙娆惧剭闁稿﹥绻堥悰顕€宕橀妸搴㈡瀹曘劑顢欓懞銉у礁闂備胶顢婇崑鎰偘閵夆晛鐒垫い鎺嶇婢ь垱绻涙總鍝ョ暫婵﹦绮幏鍛槹鎼存繆顩紓鍌欒兌婵敻宕归崸妤€绠栫憸鏃堢嵁濮椻偓楠炲洦鎷呴崷顓犫枆濠电姷鏁搁崑娑樜熸繝鍐洸婵犲﹤鍠氶崯鍛節闂堟稒顥戦柡鈧禒瀣厽婵☆垵顕х徊濠氭煛閸℃ḿ鎳勯柕鍥у閺佸倻鎲撮崟顒傚綃婵犳鍠栭敃銉ヮ渻閽樺鏆﹂柕濠忓缁♀偓闂佸憡鍔戦崝鎴︽倵濞差亝鈷掑ù锝呮惈閸旓箓鏌￠崨顏呮珚鐎规洝顫夌€靛ジ骞栭鐔告珨闂備焦瀵х换鍌炈囬婊呬笉妞ゆ洍鍋撻柡灞诲€濋獮渚€骞掗幋婵嗩潛濠电偛鐡ㄧ划宀€绱炴繝鍥х畺婵°倕鍟崰鍡涙煕閺囥劌澧版い锔哄劚閳规垿鎮欓懠顒佸嬀闂佸憡姊归崹鍧楃嵁閸℃ḿ鐟归柍褜鍓欓悾閿嬬附缁嬭銊╂煥閺冨浂娼愰悗姘偢濮婂宕掑顑藉亾閹间焦鍋嬪┑鐘插閻瑩鏌熼幆褍顣冲☉鎾崇Ч閺屾盯骞囬鐘仦闂佽 鍋撻柤鎭掑劘娴滄粓鏌￠崘锝呬壕闂佺ǹ瀛╂繛濠傜暦閵忊懇鍋撻悽鐢点€婇柛瀣尵閹叉挳宕熼鍌ゆХ婵＄偑鍊ら崑鍕囬柆宥呯闁靛繒濮弨浠嬫煕閳锯偓閺呮粓宕撻棃娑辨富闁靛牆妫欑亸闈涒攽椤旇姤灏﹂柣娑卞櫍瀹曞ジ濡烽敂瑙勫濠电偠鎻徊浠嬪箺濠婂懐鐭撴繛宸簼閻撴洟鎮楅敐搴濇倣闂婎剦鍓涢埀顒冾潐濞插繘宕归搹鍦处闁伙絽鐬奸惌娆撴偣娓氼垳鍘涙俊鑼厴濮婄粯绗熼埀顒€岣胯閹囧幢濞戞ḿ鐤囨繝銏ｅ煐閸旀洜绱掗埡浼卞綊鎮╁顔煎壉闂佺粯鎸搁崯鎾蓟閿曗偓铻ｅ〒姘煎灡鏁堥梻渚€娼荤徊鎯ь渻娴犲绠栨俊銈傚亾妞ゎ偅绻堥幃娆擃敆閳ь剟顢旈敓锟�
全国两会关于退休养老金上涨热点提案解读
日前，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，今年将拿出延迟退休方案，并向社会广泛征求意见。“喊”了多年，延迟退休真的要来了。这一涉及亿万劳动者的话题，也成为两会代表委员和专家学者聚焦的热点。延迟退休从方案到落地需要经过哪些程序？实施会带来哪些影响？代表委员和社会各界还有哪些期待？
据新华社
[观点]
可能在2022年左右开始实施
对就业冲击有限
对养老保险基金运转总体利好
一问政策落地还需经过哪些程序？
中央关于制定“十三五”规划的建议明确，出台渐进式延迟退休政策。从人社部拿出方案，到最终全面实施，中间还需要经过哪些程序？
一些业内人士和代表委员表示，至少还要经过广泛征求意见、按程序报批、各地出台细则三道程序。
有多年基层人力资源和社保工作经验的全国人大代表项晓云说，延迟退休政策涉及面广，各方观点、意见尚不统一，因此政策方案制定后，必须要向社会广泛征求意见，进行完善修改，这样才能凝聚社会共识，确保政策出台后能够快速落地。
中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示，劳动法、社会保险法等法律对退休年龄并未有其他详细规定，因此，延迟退休政策可能不涉及法律修改，“不过，方案完成修改后，肯定还需经过相应程序报经批准，才能最终出台。”
还有专家指出，参考养老“并轨”政策实施过程，延迟退休政策出台后，各地还将结合实际情况，在国家政策基础上出台具体实施细则，便于基层执行落实。
人社部社会保障研究所所长金维刚表示，这项政策可能有若干年缓冲期。开始征求意见，如果2017年正式出台，可能要在2022年左右开始实施。
二问
社保费率会降吗？
有观点认为，延迟退休意味着企业和个人的社保支出总量将继续增加，不利于企业减负和释放生产力。随着延迟退休，社保费率能否下降受到关注。
尹蔚民表示，如果能够顺利推行全民参保计划、推进养老保险全国统筹、推进养老保险基金投资运营等，在确保发放养老金的前提下可以适当降低社保费率。
一位在基层政府工作的人大代表建议，可以把社保费率下降作为延迟退休的配套政策，同步推出。
三问是否会挤占就业岗位？
目前，全国每年毕业700多万名大学生，去产能也涉及百万人安置问题。有人担忧，延迟退休与去产能可能对就业产生多向挤压，导致就业岗位大量减少。
清华大学教授杨燕绥表示，延迟退休和减少就业岗位不是简单的线性替代关系。延迟退休带来的就业压力能够通过结构性转移就业缓解。例如，在与老人、儿童相关的服务业领域仍有上千万岗位的缺口。
人社部劳动科学研究所研究员张丽宾表示，按照小步慢走、渐进到位、分步实施的原则，如果延迟退休2021年从女职工开始实施，据测算，影响的就业岗位数当年为77万个左右，2037年为171万个左右，2050年末为175万个左右。在这一长期的过程中，我国人口结构会有很大的改变，延迟退休对我国就业冲击有限。
金维刚表示，延迟退休实施后可能会对灵活就业人员、企业效益不好的员工和下岗失业人员等群体产生一定影响。全国政协委员朴惠善等一些代表委员提出，在机关事业单位，若不相应增加编制和职数，年轻人在晋升等方面可能受到影响，需研究解决办法。
有观点认为，延迟退休政策推出的一个重要目的，是应对养老金收不抵支的缺口。2011年养老金收不抵支的省份有14个，2012年为19个。日前，人社部表示，去年收不抵支的省份为7个，数量有所减少，且都有累计结余。而全国养老保险基金总收入2.7万亿元，支出2.3万亿元。
褚福灵表示，延迟退休后职工缴费年限延长，对于养老保险基金运转总体肯定利好，养老金水也会相应提高。
此外，有研究显示，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。
四问能解决社保基金缺口问题吗？
一些工会界政协委员表示，延迟退休牵涉广泛，建议循序渐进，针对不同行业、不同部门有一定的差异性和灵活度，为劳动者设置弹性空间。国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李兰说，要在区别对待、分步实施的情况下，提前公示，做好意见征集，可考虑充分尊重大家合理的个人选择。
有人大代表表示，延迟退休不仅仅是“多劳动几年”的问题，应该统筹考虑国家社保体系的完善。
朴惠善建议：“在延迟退休的同时，应相应增加岗位配置等指标，让年轻人看到希望，让‘老人’更安心地工作。”
五问能否实行“弹性选择”？
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