关于对落实全面从严治党责任方面的意见建议

关于对落实全面从严治党责任方面的意见建议一：

日，雁塔区出台《关于落实全面从严治党主体责任的意见》，全面贯彻落实中央和省、市委全面从严治党重要指示精神，切实加强基层党建工作，激发基层党组织的战斗力、凝聚力，扎实开展“两学一做”學習教育，推动全面从严治党向基层延伸。

该区以党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，紧扣、组织、作风、反腐倡廉建设和制度建设“五位一体”党建总体布局，聚焦全面从严治党主责主业，厘清党委主体责任，加强党组、党(工)委自身建设，提升党组、党(工)委领导能力，打造學習型、服务型、创新性党组织，做到教育管理从严、制度建设从严、执纪问责从严，推进全面从严治党各项任务有效落实，为雁塔“争创一流、西部领先”提供强有力的组织保障。

进一步明确了区属各党组、党(工)委对本单位本系统本地区基层党建工作的主体责任;进一步明确了党组、党(工)委书记是第一责任人，分管副书记是党建工作直接责任人，其他班子成员按照“一岗双责”要求，指导分管领域开展党建工作。并对各党组、党(工)委的工作责任进行了进一步明确和细化。

教育管理从严

學習传达宣传责任。保证學習经常化、制度化、规范化，进一步提高运用马克思主义立场、观点、方法分析问题、解决问题的能力，进一步坚定*的道路自信、理论自信、制度自信。

分析研判责任。每半年至少召开1次专题会议，掌握情况，分析问题，研判工作趋势和走向，讨论解决重大问题。组织开展党建工作调研，分析问题、提出工作的具体措施、方案、意见等，形成指导意见。

审议决定责任。研究确定本级党建工作目标、思路、措施、重点等。及时听取下级党组织关于党建重点工作、重大问题、重要情况的汇报、请示，对提请审议事项进行研究并做出决定。

安排部署责任。抓好党建工作任务安排部署，做到目标明确、主体明晰、要求明白。做好组织动员、协调保障，调动各方面的工作积极性，形成充分发动、广泛动员、指导得力、保障有力、抓紧落实的良好局面。

夯实基层基础责任。加大农村、城市社区、非公有制经济组织、社会组织和机关事业单位基层党建工作力度，强化基层党组织整体功能，不断扩大党组织和党的工作覆盖面。指导帮助下级党组织开展工作。着力推动基层党建工作在内容、形式、载体、制度、机制等方面创新。积极选树基层一线先进典型。加大对后进软弱涣散基层党组织的整顿力度。

制度建设从严

督促检查、推动落实责任。落实上级部署和本级党组织确定的党建工作重点任务，提升工作效果。每半年至少听取1次基层党组织书记、下属单位党组织主要负责人关于基层党建工作任务落实情况的专题汇报。在听取汇报的基础上，指出存在问题，明确下一步工作要求。

从严选拔教育管理监督干部责任。坚持正确用人导向，健全科学选人用人机制，规范干部任免程序，真正把党性强、业务精、善治理、敢担当、作风正的干部选出来、用起来。加强党员干部的理想信念、宗旨观念等教育，完善各项制度，改进考核方法和手段，完善政绩评价体系。探索建立干部容错纠偏等机制，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。坚持把党的纪律和规矩挺在前面，把严明纪律体现在日常监管中。

制度建设责任。认真落实各项党内法规制度，抓实基层党的建设。认真总结实践经验，不断细化、完善具体制度和办法，使制度更务实管用、落地生根。坚持制度面前人人等，明确违规处理的具体办法，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

考核报告责任。建立健全各级党组织书记党建工作目标公开承诺制度，建立完善科学考核综合评价体系，每年至少向上级党委专题报告1次抓党建工作情况，自觉接受上级党(工)委的述职评议和考核监督。

执纪问责从严

执纪问责责任。支持和保障纪委加强自身建设，加快纪检体制改革创新。积极运用好“四种形态”，做到有纪必执、有违必查，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉洁从政环境。领导和支持加强纪律审查，实行“一案双查”，用问责推动党建责任落实。

为确保全面从严治党主体责任落到实处，雁塔区以严的要求、严的标准、严的措施推进党的建设。各党组、党(工)委和基层各级党组织书记，牢固树立正确的政绩观，以改革创新精神推进党的建设，敢管敢治、严管严治、长管长治，营造风清气正的政治生态。各党组、党(工)委和基层各级党组织书记作为第一责任人，及时學習传达宣传，认真组织分析研判，及时组织审议决策，安排布置党建工作，做到“四亲自、四同步”。各党组、党(工)委成员按照“一岗双责”要求，牢记自己的第一身份是共产党员，第一责任是为党工作，忠诚于组织，任何时候都与党同心同德，贯彻落实全面从严治党要求。各党组、党(工)委引导各级基层党组织书记自觉落实党建主体责任，通过“一把手”抓、抓“一把手”，推进基层党建工作责任制落实;坚持把群团事业作为党的事业的重要组成部分，加强对群团工作的领导，保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性，让群众组织成为党执政的坚实依靠力量、成为群众信得过、靠得住、离不开的贴心人。区级相关部门加强服务协调指导，各司其职、密切配合，加强督促检查，强化考核评定，严肃责任追究，确保党建工作各项任务落到实处，形成全面从严治党的整体合力。

关于对落实全面从严治党责任方面的意见建议二：

但从实践来看，落实全面从严治党责任还存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下三个方面。

党建主业失之于轻。管党治党是党组织书记的主业。当前，基层党组织书记抓党建工作不同程度存在“虚”、“空”、“飘”问题，有的认为抓党建比较虚，不容易出显绩;有的认为抓业务是‘硬指标’，抓党建是‘软任务’，抓党建会影响业务工作，要党务给业务“让路”;有的认为党建工作‘说起来重要、做起来次要’，甚至一次党建会都不召开。正所谓“皮之不存，毛将焉附”，党建工作抓偏、抓轻、甚至不抓，党心散了，人心伤了，就会影响党组织生产力、凝聚力、战斗力，最终蒙受巨大损失。

落实责任失之于软。抓党建必须抓责任制，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。当前，不少党建考核仍存在“吃大锅饭”、“干好干坏一个样”现象，加之党建工作“又苦又累、经费短缺、难出政绩”，相当部分的干部不愿从事党务工作，导致基层党组织书记只挂帅不出征，当“二传手”、“甩手掌柜”，对党建工作谋划少、抓得少、露面少，因此，要坚持把抓党建作为考核干部的硬杠杠，促使党组织书记种好自己的“责任田”。

从严治党失之于宽。全面从严管党治党不仅是*的责任，党的各级组织都必须贯彻从严治党要求。有的领导干部对“数据”十分敏感，满脑子“跨越式”、言必称“增长率”，有的只管部门工作，只求部门利益最大化，对挂钩县市或挂钩乡镇的党建工作不闻不问、漠不关心。要把从严治党责任落实好，就必须坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。

言必信，诺必践，行必果。从严治党，既要见行动，更要见成效。只有把握从严治党规律，不断解决好从严治党面临的新课题，切实提高管党治党的能力和水，落实从严治党责任才不至于成为一句空话。笔者认为，可以从三个方面入手。

任用干部看党建。实践表明，党组织主要负责人的素质、业务水和责任意识，直接关系到党建工作水。选人用人是党委的重要职责，要坚持“赛场选马、战场点将”的选人用人导向，将抓党建工作情况与干部的提拔任用和考核等硬指标挂钩，尽可能做到考核干部考党建，任用干部看党建，进一步落实“党委书记要把抓党建作为最大政绩”的要求，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建，真正把导向立起来。只有这样，才能让广大干部明白，干部不是跑来的，而是干出来的，要有实实在在的业绩，要被群众认可。

党建责任重追究。建立健全党建工作责任制，是加强党的建设的重要举措，强化党建工作的责任意识是落实党建责任制和要求的基础。要通过建立健全述职考评和党建工作问责机制，全面推行党建工作“项目化”，实现责任落实精确化;要探索建立党建工作的倒逼机制，用好党建考核“指挥棒”，加大党建工作权重，倒逼党委书记增强抓党建工作的责任感与自觉性。只有真正抓住落实党建责任这个关键，拽紧责任追究这个“牛鼻子”，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，才能起到了四两拨千斤的作用。

组织部门抓主业。组织部门作为管党治党的重要职能部门，抓党建义不容辞、责无旁贷，应抓住主线、聚焦主业，突出主业，不搞面面俱到。要把抓党建作为首要职责，始终将抓党建这个首要的政治责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。要把抓党建作为工作的重中之重，把从严管党治党的最新要求贯穿组织工作始终，自始至终为党的政治路线服务。要把抓党建作为看家本领，做到会抓党建、善抓党建、敢抓党建，全力推进组织工作在新常态下实现新发展。

关于对落实全面从严治党责任方面的意见建议三：

关于从严治党的一些建议

一、抓好三个群体的教育管理

1、抓好普通党员这个基础群体。

普通党员是我们党干一切事情的基础，没有他们，一切都无从谈起。所以，从严治党的第一点就是抓好这个群体的管理。

普通党员队伍存在的问题：一是把党员身份当成找工作、晋升的优势条件，而不是当成严格要求自己、模范带头的推动力;二是对党组织的各种活动比较反感，特别是对于一些从事业务工作或者企业的同志，通知他们學習、搞组织生活、交心得体会，感觉好像是没事找事，扰乱了他们的正常工作，不是很配合。有些党员甚至连党费都不愿意交，尤其是在现在这种经济收入不是很好的状况下，要屡次动员，收党费的同志说很多好话才交;三是党员们普遍没有归属感，觉得党组织时想不到他们，搞學習、有工作任务的时候才想到他们。

建议：一是通过教育树立他们的“身份意识”。可以采取一些党员喜闻乐见、易于接受的形式。比如这此次我们看的纪录片《信仰》，很多同志都看得热泪盈眶，真的被那种对党的信仰触动到了。比如让党员去参加一些社会实践，把党员志愿活动真正开展起来。二是要严肃组织生活，要监督每个党组织落实“三会一课”制度。同时，要真正让党员参与党内事务，重大决策要征求普通党员意见，做好党务公开。要让每一个党员都知道自己是有组织

的，是要履行党员权利义务的。

2、抓好领导干部这个核心群体。

火车跑得快、全靠车头带。领导干部中绝大多数是党员，也是党员中的优秀人员。

领导干部队伍存在的问题：一是政绩观有偏差，讲当前不讲长远、重业务不重党建;二是为官不为，贪图安逸;三是工学矛盾突出，很难达到培训要求。

建议：一是考核评价干部要更加科学，要对一些看似政绩不明显，但是沉得下去，能踏实干事、为民服务的干部有一个公正的评价;二是干部梯队培养要加强，要把任现职干部对后备干部的传帮带作用发挥出来;三是要把以工带学和脱产培训结合起来，实现工作學習两不误。

3、抓好党组织书记这个关键群体。

党的具体工作，还是靠他们。

党组织书记队伍存在的问题：一是党建工作水不高，很多书记是半路出家，以前是业务干部，理论水也比较有限;二是对党建工作重视度不够，心里都认为党建工作是虚的，反正就靠写写材料，抓得不实;三是组织部对基层党组织书记培训的覆盖面还不够大，特别是很多基层书记没有参加培训的机会。

建议：一是要严格党组织书记的选拔。主要是基层党组织，不能觉得党组织书记是个闲职，把能力水不高的干部安排在这个岗位上，组织部对此应该严格监督把关;二是加强对党组织书

记和党务干部的培训力度，至少一年要有一次培训。

二、把党务工作的“虚口号”转化为“实指标”

党建工作在大家心里都是“磨嘴皮子”的，不像业务工作有那么多必须完成的指标。很多党组织时不做什么事，到了检查考核的时候写一个漂漂亮亮的总结，准备一大堆工作资料，也就应付了事。

所以，要真正从严治党，从严的考核是必须的。而从严的考核也就必须要科学的、严格的、可操作的考核指标。

建议：1、把党建工作的指标尽量量化。比如：党员學習一年多少次、组织生活会和民主生活会一年多少次、与党员的交心谈心一年多少次、制度执行的监督检查一年多少次、干部培训一年多少次等等。

2、可以推行项目化的考核办法。一个党组织一年可以

设立1-2个党建工作项目，向上级党组织审批立项，然后根据项目方案、步骤进行推进，最后通过项目推进的程度、效果、党员群众评价等进行综合评分考核。比如：我们市政局在群众路线中开展的“城市管理大家谈社区院坝会”就可以搞成一个项目，建委创立的“红心驿站”也可以搞成一个项目，这些项目是实实在在的，党员群众看得见摸得着的，取得了明显效果的，不是写个总结，做些文字材料就反映得出来的。通过这种形式来考核，更实在一些。

3、党建工作是否可以跟民调一样，作为一票否决的考

核项目。

三、要在敞开大门、服务群众上下功夫

从严治党，说起来是党内的事，但归根结底是为了让党更好的服务群众，所以在从严治党的过程中，群众的监督、参与和评价是非常重要的。

建议：1、从全区的角度建立接待群众、处理群众投诉的制度。改变现在各个部门各自为政、互相推诿，缺乏统筹的局面，同时，对接待群众态度生硬，对群众投诉不认真处理，造成不良影响的，还是要有惩处机制。

2、探索更为科学有效的民调方式。民调不能100%说

明问题，但也不能不要，这毕竟是体现群众对党的工作满意度的重要途径。但怎样让民调选择的群体更科学、设置的问题更合理、参与民调的人员素质更高、民调结果的适用更有效，这些应当是我们在从严治党中应当思考和解决的问题。

3、用群众喜闻乐见的方式适度的做好宣传。可能我们现在的宣传力度并不小，比如我们局里，一年宣传了几十次，但群众对我们的工作好像还是不够了解。这是我们宣传的方向和阵地出了问题。我们大多是在简报上宣传，在市、区电视、报纸等新闻媒体上宣传，但其实老百姓现在很少看这些，基本上是领导在看，我们应当探索老百姓喜欢的，比如网络宣传、进社区宣传等方式，并把度把握好，把角度选好。

关于对落实全面从严治党责任方面的意见建议四：

针对当前从严治党存在的一些问题，特提出以下意见：一、要全面落实从严治党责任。

抓好党建是各级党委(党组)的最大政绩，是严格落实管党治党的政治责任。针对一些党委(党组)党建责任感不强的现象，我们可以通过建立健全党建工作考核机制和党建工作问责机制，倒逼党委(党组)和作为党建第一责任人的党委(党组)书记增强抓党建工作的责任感与自觉性，切实推进党建责任落实。

一是完善党建责任考核。我们可以通过建立健全党建责任考核与经济社会发展目标考核的双向印证、双向促进机制，构建全面从严治党与改革发展稳定良性互动格局。还可以在时考核、年度考核和领导班子换届、干部任前考察中，对党委(党组)及其成员落实党建责任情况单列考核。落实下级党委(党组)向上一级党委(党组)报告党建工作制度、党委(党组)成员抓党建工作述职制度、县乡(镇)党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，下级党委(党组)每年向上级党委(党组)综合报告上年度全面从严治党工作情况。

二是严格党建责任追究。要想真正抓住落实党建责任这个关键，就必须拽紧责任追究这个“牛鼻子”，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，才能起到了四两拨千斤的作用。要通过专项督查、专题检查等方式，及时发现党建责任落实方面的问题。坚持有责必问、有责必究，对管党治党履职不到位、措施不得力的，要及时进行诫勉谈话、限期整改;对管党治党不严致使问题频发、不正之风蔓延的，要追究领导责任，该调整的调整，该处理的处理，以严明的纪律推动工作落实。

二、从严强化管理监督干部。

从严治党,重在从严管理干部，我们需要始终把严的措施、严的纪律贯穿干部队伍建设全过程，从严培养、从严提拨、从严管理，选好干部、用好干部、管好干部、约束好干部，做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、奖惩分明，打好一套从严管理干部的“组合拳”，从而打造一支人民认可事业需要的好干部队伍。

一是严把干部选拔关口。选拨干部时应该突出党组织的领导和把关作用，特别是要注重发挥组织(人事)部门的职能作用，改进民主推荐、民主测评，推广

实名制推荐干部做法，实行干部选拔任用全程记实制度，严格落实干部选拔任用廉政建设情况、个人有关事项报告、干部档案“必审、必核、必查”机制，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。还可以建立领导干部干预干部任用工作的记录、通报和责任倒查追究制度。此外还需大力整治违反干部任用标准和程序、跑官要官、拉票贿选、说情打招呼、“三超两乱”、干部档案造假、领导干部违规兼职、“裸官”等问题，健全有效防范、及时发现、严厉惩处的整治选人用人不正之风长效机制。

二是严格干部考核评价。在积极推进干部人事制度改革的同时，我们需要健全完善年度综合考核办法，比如说实行领导班子和领导干部年度考核、经济社会发展目标考核、作风建设暨反腐倡廉建设考核“三考合一”。突出品德、作风和廉政考核，注重实绩考核，强化分类考核，把考核结果分别载入品德、作风、廉政、业绩“四种档案”。特别要注重改进干部时考核，突出对“一把手”、重要岗位和承担中心工作、重点项目干部的跟踪考核，实施干部重大贡献、重大失误记实办法。健全领导班子和领导干部考核信息库，综合时考核、年度考核与换届考察、任职考察等情况，加强综合分析研判。此外还应该完善考核结果反馈制度，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据。

三是强化干部日常监督管理。可以通过完善落实谈心谈话、函询、诫勉等制度，强化领导干部个人有关事项报告及抽查核实工作，对苗头性倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正。我们要突出对班子换届、干部调整等重要节点的监督，强化对党政主要领导行使用人权、用编权、用财权的监督，积极推行用人责任审查、编制责任审核、经济责任审计“三责联审”，全面实施行政区党政正职同步审计。探索开展纪委对同级党委特别是常委会成员进行有效监督试点。要尝试创新党员干部监督方式，比如建立纪检监察机关和组织、宣传、机构编制、司法、审计、信访等部门协调机制，形成有力有序有效的监督合力。

四是完善激励约束机制。针对从严治党后出现的“为官不易”异化为“为官不为”现象，可以探索建立允许失误、宽容失败的容错机制，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来，为勇于负责、敢做善成的干部担当。通过自查自纠、警示谈话、通报曝光、组织处理等方法，加大对为官不为者的教育惩戒力度，及时调整政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或

能力不够、作风上不实的干部，切实解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样、不干又能怎么样”问题。抓班子带队伍作既要做到严肃惩治不正之风，又要加强教育引导和正向激励，对那些长期在基层一线和艰苦地区带领群众脱贫致富、推进改革闯关和经济转型、服务群众和促进和谐等方面的干部，要及时发现、优先使用。

三、紧密结合建党与制度治党。

从严治党靠教育，也靠制度。要从制度的外在约束和政治教育的内在自觉“两手”出发，动人灵魂，正人行为，实现建党和制度治党的紧密结合、刚柔并济、同向发力、同时发力，从而真正形成不敢腐不能腐不想腐的体制机制。

一是教育要突出重点。可以重点开展以下四大教育。加强“忠诚教育”，树立正确的世界观、人生观、价值观，通过學習党章、党史，坚定理想信念，让党员干部在任何时候、任何情况下，都忠于党、忠于人民、忠于事业，在上和行动上始终与*真正保持高度一致;加强“敬畏教育”，通过以案说纪、以案说法，开展警示教育，让党员干部敬畏权力、敬畏人民、敬畏法纪，严守法律的底线，党纪的高压线;加强“使命教育”，增强党员干部宗旨意识、践行群众路线、兑现为民承诺，在推动地方转型发展、持续跨越中勇于担难、担险、担责;加强“*教育”，把*學習教育纳入各级党组织學習计划，作为经常性宣讲内容。

二是强化制度完善与执行。制度贵精不贵多，要务实管用，突出针对性和指导性。我们需要建立健全调研、检查、督办、考核、问责、整改落实制度机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，确保制度执行有力、落实有效。我们可以尝试创新党员干部状况调研分析及评估机制，从党员干部精神面貌、工作状态、兴趣爱好、交朋结友看其状况，及时发现苗头性问题，增强政治工作的针对性和实效性。落实党员干部在遇到重大理论与迷茫时要及时向党组织汇报、在个人遭遇重大变故时要及时向党组织汇报、在个人工作调整或接受组织奖惩等情况时要将状况及时向党组织汇报的“三个汇报”制度。纪委、组织部门和各级各单位要对党员干部汇报情况记录在案。此外还要完善违反制度的责任追究机制，对执行落实不到位的严肃追责，切

实增强制度的执行力。对执行党的规章制度做选择、打折扣、搞变通，该报告的不报告、该落实的不落实的党员干部，一律启动问责程序，追究纪律责任，从而切实增强制度的执行力。

三是推动党内政治生活新常态。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要台，对党员的教育离不开积极健康的党内政治生活。针对党内组织生活存在随意化、淡化、娱乐化、庸俗化的现象，我们需要落实基层党支部“三会一课”、主题党日活动、警示教育等制度。坚持一月一个主题，丰富党内组织生活内容。严格督促党员领导干部参加双重组织生活会。健全基层党组织书记与党员谈心谈话制度。探索形式多样、开放式、网络化党组织活动方式，增强党组织活动的吸引力和凝聚力，推动形成既严肃认真又充满活力的党内生活新常态。完善党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析和民主评议等制度。此外还应严肃处置不合格党员，健全党员能进能出机制。

四、严明党的纪律，严格党的规矩。

要使党的纪律规矩成为不可逾越的红线，使党员干部自觉严格遵守党的政治、组织、财经等纪律规矩，需要重点做好纪律教育和纪律监管，让党员干部清楚为官处事的底线和触犯底线的惩罚。

一是扎实开展纪律教育。加强党的纪律教育就是要增强党员干部的纪律意识，自觉按照党的纪律规矩办事，用党的纪律规矩规范自己的行为。我们可以将党的纪律教育入各级党委(党组)中心组學習计划，纳入各级干部培训规划，创新方式方法，注重教育实效，引导党员干部學習党的纪律规矩条文，特别是党章和中央刚刚审议通过的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，使党员能够耳熟能详，深入内心深处，做到“心中有戒”。

二是加强纪律监管。各级纪检监察机关要从严落实纪委监督责任，加强对党内纪律执行情况的监督检查，坚决查处违纪行为，始终以“零容忍”的态度反对腐败，切实做到有腐必反、有贪必肃、有案必查，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查处一批严重违纪案件，特别是对纪律规定置若罔闻、顶风违纪毫无顾忌、贪污腐败心存侥幸的行为，发现一个，坚决查处一个，决不手软、绝不姑息，坚

持有什么问题查清什么问题、发现什么问题解决什么问题，不能装聋作哑、避重就轻，不能大事化小、小事化了，这样就可以把反腐倡廉的决心转化为强大的行动力量。

五、敢于发挥人民监督作用。

针对上级监督失之过宽、同级监督失之过轻、下级监督失之过软的情况，要格外注重发挥人民群众的监督作用，支持和帮助我们从严治党。

一是畅通群众建言献策渠道。我们需要健全完善民意调查、公示听证、咨询评议等制度，还可以通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等形式广泛听取民意。

二是畅通群众监督渠道。我们可以运用电话、网络等载体，建立和完善党务政务沟通台，对群众反映的问题认真调查核实、及时处理反馈，切实保障群众的监督权。可以探索建立党组织和党员干部表现群众评判制度，拓展群众监督的广度和深度。全面推进党务、政务、司法等领域办事公开，规范公开事项、方式、时限和结果，着力保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。