[姿势]周其仁:凭什么把人划成农业户口迁移最新改革政策流程
2021-08-15 10:48:14华夏高考网闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柟闂寸绾惧綊鏌熼梻瀵割槮缁炬儳缍婇弻鐔兼⒒鐎靛壊妲紒鎯у⒔閹虫捇鈥旈崘顏佸亾閿濆簼绨奸柟鐧哥秮閺岋綁顢橀悙鎼闂侀潧妫欑敮鎺楋綖濠靛鏅查柛娑卞墮椤ユ艾鈹戞幊閸婃鎱ㄩ悜钘夌；闁绘劗鍎ら崑瀣煟濡崵婀介柍褜鍏涚欢姘嚕閺夋埈娼╅弶鍫氭暕閵忋倖鈷掑ù锝堫潐閸嬬娀鏌涙惔銏°仢鐎规洘绮撻弫鍐磼濮橆厾鈧剟鎮楅獮鍨姎妞わ缚鍗抽幃锟犳偄閸忚偐鍘甸梻渚囧弿缁犳垿鐛Δ鍐＝鐎广儱妫楅悘銉╂婢跺绡€濠电姴鍊归ˉ銏ゆ煕濠靛﹥顏犵紒杈ㄥ笧缁辨帒螣閼测晝鏉介梻浣筋嚃閸犳洜鍒掑▎寰盯宕橀…瀣秺閻擃剟骞撻幒鏂剧棯缂傚倷鑳剁划顖滅矙閹惧顩烽柨鏇炲€哥壕鍏兼叏濮楀牏鍒板ù婊呭亾娣囧﹪濡堕崨顓熸闂佹悶鍔嶇换鍕閹惧瓨濯村┑顔藉焾娴滎亪銆佸鑸电劶鐎广儱妫楅埀顒€鐏氱换娑㈠箣閻愬灚鍠楃紓鍌氬€瑰畝鎼佸蓟濞戞鐔煎礂閸忓吋鐦撴繝娈垮枛閿曘倝鈥﹀畡鎵殾闁圭儤鍩堝ḿ鈺傘亜閹达絾顥夊ù婊堢畺閺岀喖姊荤€垫瓕绐楅梺杞扮椤戝棝濡甸崟顖氱妞ゆ牗绋戝▓鐔兼⒑閹肩偛鍔撮柛鎾村哺瀵彃鈹戠€ｎ偆鍘遍柣蹇曞仜婢т粙濡撮幒妤佺厱婵☆垱瀵чˉ澶嬨亜椤忓嫬鏆ｅ┑鈥崇埣瀹曞崬螣閻戞ɑ顔傞梻鍌欑窔濞艰崵寰婃繝姘？闂侇剙绉撮悡婵嬫煙閻愵剚鐏遍柛顐邯閺屾盯顢曢妶鍛亖闂佸憡蓱閹倿寮婚敐鍫㈢杸闁哄洨鍋樼划鑸电節閳封偓閸℃﹩妫勯柣鎾卞€濋弻鐔虹磼閵忕姵鐏嶉梺缁樻尰濞茬喖寮诲鍡樺闁规鍣Σ顔碱渻閵堝懏绂嬮柛姗€绠栭崺鈧い鎺戝枤濞兼劖绻涢崣澶涜€块柡浣稿暣婵偓闁靛牆鍟犻崑鎾寸瑹閳ь剙顕ｉ鈧崺鈧い鎺戝缁狀垶鏌涘☉鍗炵仭閻庢碍宀搁弻宥夊煛娴ｅ憡娈剁紓浣割槸婢х晫妲愰幘璇茬＜婵﹩鍏橀崑鎾诲箹娴ｅ摜锛欓梺褰掓？缁€浣哄閻熼偊娓婚悗锝庝簻椤掋垹鈹戦姘ュ仮闁哄矉绱曟禒锔炬嫚閹绘帒顫撶紓浣哄亾閸庢娊鈥﹂悜钘夎摕闁绘梻鍘х粈鍫㈡喐韫囨洘鏆滄繛鎴欏灪閻撶喖鏌熼幆褏鎽犵紒鈧€ｎ喗鐓涢悘鐐垫櫕鏁堥梺绯曟杹閸撴繈骞忛崨鏉戝窛濠电姴鍠氶崯鈧梻鍌氬€烽悞锕傚礈濮樿泛鍨傞柛妤冧紳濞差亝鍋勯柣鎾虫唉閹芥洟姊洪幐搴ｇ畵妞わ富鍨崇划缁樼節濮橆厼鈧灚绻涢幋鐐垫喗缂傚倹纰嶉妵鍕晜閸喖绁┑顔硷攻濡炶棄鐣烽锕€绀嬫い鏃傗拡娴煎啰绱撻崒娆戭槮妞わ富鍨崇槐鐐寸節閸屾粍娈惧┑鐐叉▕娴滄粓鎮炲ú顏呯厱闁硅埇鍔嶅▍鍛亜鎼淬垺灏电紒杈ㄦ尰閹峰懘宕滈幓鎺戝婵犵數鍋涢ˇ鏉棵洪悢椋庢殾闁圭増婢樼粻铏繆閵堝嫯顔夐柟椋庣帛缁绘稒娼忛崜褎鍋ч梺绋跨昂閸婃繂鐣烽悽绋跨劦妞ゆ帒瀚埛鎴︽倵閻ф悂妾繝銏∩戞穱濠勬崉閵娧咃紳闂佺ǹ鏈粙鎺斾焊娴煎瓨鐓忛柛顐墰缁夘喚鈧娲橀敃銏′繆閹间礁唯闁靛瀵岄崥鍥⒒閸屾艾鈧绮堟笟鈧獮鏍敃閿曗偓閻ゎ喗銇勯幇鍫曟闁稿顑呴埞鎴︽偐閸欏顦╅梺绋款儏閸婂潡寮婚敐鍛傜喖鎳栭埡浣侯偧闂備胶绮幐璇裁哄Ο鍏煎床婵犻潧顑嗛ˉ鍫熺箾閹寸儑渚涘ù鐘层偢濮婃椽宕ㄦ繝鍐ｆ嫻缂備緡鍠楅幑鍥ь嚕婵犳碍鏅搁柣妯诲絻閼板潡妫呴銏″婵﹤缍婇幃鐢稿冀椤愩倗锛濇繛杈剧导缁瑩宕ú顏呭仺妞ゆ牓鍊楃弧鈧Δ鐘靛仜閸熸挳宕洪敓鐘插窛妞ゆ柨鍚嬮濂告⒒娓氣偓濞佳囨偋閸℃娲晝閳ь剝顣鹃梺鎼炲労閸撴岸鍩涢幒鎳ㄥ綊鏁愰崨顔兼殘闂佽鍨伴悧鍡涒€︾捄銊﹀磯闁绘垶锚閺嬬娀鎮楃憴鍕缂侇喖鐭傞崺鐐哄箣閿曗偓楠炪垽鏌嶆潪鎵妽妞ゆ柨鍊垮缁樻媴閸涘﹤鏆堝┑鐐额嚋缁犳挸鐣烽姀銈呯濞达絽鎽滈敍娑㈡⒑閻熸澘鈷旂紒顕呭灦瀵煡寮婚妷銉ь啇闁诲孩绋掑玻璺ㄧ不濮椻偓閺屸剝鎷呴崷顓炩拰濠殿喖锕ュ钘夌暦閵婏妇绡€闁告劧绲剧€氬姊绘担绛嬪殐闁哥姵鐗犲畷鎰板箹娓氬﹦绋忛棅顐㈡处缁嬫帡骞嗛悙鐑樼厱闁挎棁顕ч獮姗€鏌ｉ幘瀛樺磳婵﹥妞藉畷婊堟嚑椤掆偓鐢儵姊洪棃鈺冪У闁革綇绲介悾宄扳攽閸パ呯獮闂佸綊鍋婇崢鎼佸箯濞差亝鈷戦梻鍫氭櫅閻︽粓鏌涘Ο鍦煓鐎规洜鏁婚崺鈧い鎺嗗亾闁宠鍨块幃娆撳矗婢跺棙鐏嗛梻浣告啞閿氶柕鍫熸倐閵嗕礁顫濋懜鍨珳闂佹悶鍎崝宀勬偟閺夊簱鏀介柣鎰摠缂嶆垶銇勯幋婵囶棦闁挎繄鍋涢濂稿川椤忓懏鏉搁梻浣虹帛鏋い鏇熺矊椤斿繘濡烽埡鍌滃幍闂佹儳娴氶崑鍕叏瀹ュ洠鍋撳▓鍨灈闁绘牕銈搁悰顕€寮介妸锕€顎撻梺绋跨箰椤︽壆鈧艾銈稿缁樻媴閸涘﹤鏆堢紓浣筋嚙閸婂鍩€椤掍礁鍤柛鎾跺枛瀹曟椽鍩€椤掍降浜滈柟鍝勬娴滈箖姊虹涵鍛撶紒顔芥崌閻涱噣骞嬮敃鈧～鍛存煏閸繃鍣芥い鎾存そ濮婃椽骞愭惔銏紩闂佺ǹ顑嗛幑鍥蓟濞戙垹惟闁靛鍎崑鎾诲锤濡も偓閽冪喐绻涢幋娆忕仾闁哄懏绮撻幃褰掑炊閵娿儳绁风紓浣哄Т缂嶅﹤顫忓ú顏勭闁绘劖褰冮‖澶岀磽娴ｇ瓔鍤欓柛鐔跺嵆楠炴垿濮€閻橆偅顫嶉梺闈涚箳婵挳鎳撻崹顔规斀闁宠棄妫楅悘鐘绘煙绾板崬浜伴柨婵堝仜閻ｆ繈鍩€椤掑倹顫曢柟鎯х摠婵绱掔€ｎ偒鍎ラ柡鍡愬灲濮婅櫣绮欏▎鎯у壄闂佺ǹ锕ョ换鍫ユ偘椤曗偓瀹曟﹢濡告惔銏☆棃鐎规洏鍔戦、娆撴嚍閵壯冪闂傚倷鑳堕、濠囧磻閹邦喗鍋橀柕澶嗘櫅閻掑灚銇勯幒宥囶槮濠⒀屽灡缁绘稒绺介崫銉ф毇濠殿喖锕︾划顖炲箯閸涱噮妲归幖瀛樼箚椤╊偆绱撻崒娆掑厡濠殿喚鏁诲畷褰掑锤濡も偓缁犳牜鎲搁弮鍫㈠祦婵せ鍋撴鐐叉处閹峰懘宕烽鐘瀱婵犵數濮烽弫鎼佸磻濞戞鐔哥節閸愵亶娲稿┑鐘诧工閸犳岸宕崨顔剧瘈闂傚牊绋掗ˉ鎴︽煛閳ь剚绂掔€ｎ偆鍘藉┑鈽嗗灥椤曆呭緤婵犳碍鐓涢柛鈩冡缚閹冲嫰鏌曢崶褍顏柡浣稿€婚幉鎾礋椤掑倸缍冨┑鐘愁問閸犳牠鏁冮妷銉富闁芥ê顦遍弳锕傛煏婵犲繐顩紒鈾€鍋撻梻浣告啞閸旀垿宕濋幋锔藉€垫繛宸簼閳锋帒霉閿濆懏鎯堥柛鏃撶畵閺岋繝宕ㄩ鍛彋閻庤娲濋～澶屸偓闈涖偢楠炴牠顢橀悢鍛婄彣闂傚倷鐒︾€笛呮崲閸岀倛鍥敍濠婂懍绗夊銈嗘磵閸嬫捇鏌＄仦璇测偓婵嬬嵁娓氣偓楠炴帡骞嬪┑鍡╂經婵犵數鍋涢悺銊у垝瀹€鈧槐鐐寸節閸パ呯暫濠德板€曢崯顖炲窗閸℃稒鐓曢柡鍥ュ妼婢х増銇勯敂鍝勫姎闁宠鍨块幃娆撴嚑椤掍礁瀣€闂備礁鎲″褰掑垂閸ф宓侀柛鈩冡缚閻熷綊鏌嶈閸撴瑩鎮鹃柨瀣檮缂佸顕抽妸鈺傜叆闁哄啫娴傚ḿ鎰版倵濮橆兙鍋㈡慨濠傤煼瀹曟帒顫濋钘変壕闁归棿鐒﹂崑瀣攽閻樻彃顏柣顓熺懇閺岀喖骞嗚椤ｅ啿鈽夐幘宕囆ч柡灞剧洴楠炲洭顢橀悩顔间沪闂備浇銆€閸嬫捇鏌ら幁鎺戝姌濞存粍绮撻弻锟犲礃閿濆懍澹曢梻浣呵圭€涒晜绻涙繝鍌滄殾闁靛繆鎳囬崑鎾绘偨閻㈢偣鈧﹪鏌涚€ｎ偅灏甸柟鍙夋尦瀹曠喖顢楅崒銈喰ュ┑锛勫亼閸娿倝宕戦崟顖€鍥焼瀹ュ懐顔夐梺闈涚箳婵參寮ㄦ禒瀣厱闁抽敮鍋撻柡鍛矒瀹曟捇妫冨☉杈ㄥ瘜闂侀潧鐗嗗Λ娆戜焊闂堟稈鏀芥い鏃囧Г鐏忥箓鏌ｅ☉鍗炴珝鐎规洖銈告俊鐑芥晜鐟欏嫬顏烘繝鐢靛仩閹活亞寰婃禒瀣婵犲﹤鎳愰惌鎾寸箾瀹割喕绨奸柣鎾存礋閹鏁愭惔婵囧€ｉ梻濠庡墻閸撴盯鍩€椤掑喚娼愭繛鎻掔箻瀹曞綊鎼归崷顓犲闂佷紮绲介惉濂告儗濞嗘挻鍋ｅ〒姘煎灣閸樻稒淇婇懠顒€鍘存慨濠勭帛缁楃喖鍩€椤掆偓宀ｈ儻顦归柟顔ㄥ洤骞㈡繛鎴炨缚閻ゅ洦绻濋姀锝呯厫闁告梹娲滅槐鎺楀煛娴煎崬缍婇幃鈺侇啅椤旂厧澹夐梻浣虹帛閹告悂宕幘顔艰摕闁挎洍鍋撻摶锝呫€掑鐓庣仭閺佸牓姊绘笟鈧ḿ鑽ゅ緤閹屾富濞寸姴顑呯粻鏍ㄤ繆閵堝倸浜惧銈庡亝缁诲牓骞冨▎鎿冩晢闁逞屽墴椤㈡棃鏁撻敓锟�
[姿势]周其仁:凭什么把人划成农业户口
用身份去给国民划成三六九等，是非常不好的，因为这样会降低人的努力。我们不能够让历史形成的这个阴影，罩了一代人再罩一代人。它会让人的主动性、创造性和努力受到损害，会让他们觉得那些都没有用。我们绝不能让我们的公民觉得努力是没有用的。
户籍制度这个身份限制把人框在一个地缘、血缘关系里，这样是非常不公正的。凭什么把人划成农业户口，是根据他的“职业”?可只要去看看现在的“农民”，就会发现他们大多已经不再务农，其大部分收入也已经不再来自于农业，却还非管人家叫农民，全世界也没有这样的道理。
职业只是一个分工，如果种地那自然是农民，可如果已经天天在为工业造机器，以供出口，却还要管他们叫做农民，然后说城里的事儿跟他们无关，那怎么行呢?说不通的。
法治就是依法办事，法律面前一律等，这个不合理的东西拖来拖去，早该改了。这次下决心改，我觉得是件好事情，对农民而言是伟大的解放。
改革的阻力，一个是观念，另外一个当然就是一些客观存在的实际问题，最重要的是这些问题有没有办法解决?我们有的时候就是过分强调实际困难，然后就找借口“不动”了，那就属于改革不作为，属于施政当中要防止的一种倾向。实际困难其实是可以解决的，怎么就不能解决?
当然，城市户口有一套福利，这套福利是过去的体制形成的。这些年来我们进行城乡统筹，统筹当中有很多改革，其中就包括公共服务均等化。
过去农村的事儿确实政府管的不多，而现在左一项右一项管得也不少了，义务教育、新农合、养老、低收入，都有涉及，只不过从整体上来看，农村的保障水确实是低一点。低一点是不是说明，农民在身份上就永远越不过那道门槛呢?我在成都看到当地的改革，深有启发——他说有差别，但是没有身份的鸿沟。
具体讲什么意思呢?打个比方，农民的房屋和土地市场化了，他们收入提高了，再多交一点钱就可以把自己的社保升到高一档去;就跟我们一样，再交一点钱，就能再升一档。而在过去就不能这样，过去如果是农村户籍的公民，他的各种福利和保障就升不到城市里来，完全可以看作两个世界，而现在，咱们要把两个世界中间的壁垒打掉。
中央、地方、企业、家庭需各担其责
当然，短期内就让城乡居民都达到同一个福利水，还不行，因为这里面有一个刚性：如果要把已经达到的较高水压下去，那是开玩笑，可是要把所有的人都提到同一水，在财政上做不到，在筹资上也做不到。
比较好的办法是先把城乡之间的“死门槛”干掉，变成不同的保障等级，然后有条件加一块，就顶上来一块，有条件再加一点再顶上来一块，由时间把它趋。在这里，中央财政、地方财政、社会企业承担一部分责任，包括家庭自己也缴一部分，一起来抬，只能这样。
要缩小差距，就要承认差距，但是不要把差距变成一个身份的门槛;部分人就是有钱也交不进去，为什么?就因为人家是农民，农民只能入农村社保吗?还是要打通，变成比如说15级、14级、13级、12级，然后再跟你过去的历史结合起来。
很多保障问题的专家也在研究改革，他们有很多很好的意见，很多地方也进行了尝试，只能在这个基础之上来进行。至于中央财政，也要思考在这方面怎么才能够更加可为一点，更好地承担对整个国民的普遍的义务。
再比如说念书。为什么一定要说孩子念书的钱是某个省政府给的呢?既然义务教育是全国法律通过的，是中华人民共和国公民应该享受的权利，那么无论到哪里念书都应该是财政出钱。
中央财政和地方财政之间去把账算好了，那样也可以增加流动性，也增强了国民认同感，我们是整个中国的孩子，是这个国家让我们在这个阶段念上书的，那不是挺好嘛?可我们现在就弄成了，孩子就是哪一个县的，离开那个县就寸步难行了，就啥也没有了，这样就太窄太狭隘了。当然一步做不到，有些地方就在省里先打通。我看上海最说跨省打通，就是公民在当地可以享受的，在上海也能申报，这些在我看来都是在往正确的方向走。
要逐步地改革，首先要把身份的壁垒去掉，没有什么城市户口、农村户口，只有甲地户口乙地户口。公民在哪里住着就去注册一个户口，登记一个户口，这是现代文明的一个标志。否则就变成一种依附性的制度，好像人一辈子只能在那个圈圈里。那是一种福利制度的固化，用身份去给国民划成三六九等，是非常不好的。
为什么不好呢?因为这样会降低人的努力。真正的经济发展要靠人的努力，可如果因为所谓的“身份”，努力没有用，哪怕只是对一部分国民来说怎么努力也没有用，那就等于是把我们最重要的资源动员能力削弱了。
很多人认为自己再努力也没有用，反正世世代代就是农民，那这些人加到一起就是不得了的损失。而且公民之间没有公感，没有公正的力量，这种影响还是很深远的。户籍改革决不是一个纯粹的经济资源利用效率范畴内的改革，它有更加广泛而深刻的意义。
特大城市承载负荷确实高，但还有余地
现在你去了解一下特大城市的情况，每天的水、垃圾、供暖等等，确实是实际问题，所以合理限制大城市人口的大体方向还需要坚持。实际问题就是实际问题，一下子说了太多做不到也没有用，但按我的观点，我们还是要很好地探索一个问题：
怎么能够把特大城市管理得更合理一点，增加它的吸纳量和承载量?在这方面，应该说还是有余地的。承载负荷高是事实，但因为我们过去这么多年的农业文明就是散落群居，所以管理高密度经济社会的能力不强，这也是实情的一面。两面都要着力，让这种不衡能够收敛一点。
改革是渐进的，不可能一步做到
改革方向要非常明确，中国今天已经是世界第二大经济体，人均收入水还比较低，但是会逐步提高起来。在这个时间点上，一定要把方向看清楚，就是从发展目标来说，不能再用一个身份把国民划成几等，要达成高度一致的认识：户籍制度是非改不可的。
改革的步骤要有高度的经验性，还要有渐进性。跟户籍绑在一起的那些利益格局，到底哪些由地方来承担，哪些由中央来承担，哪些由中央和地方共同承担?承担以后，怎么能够让这个支付有效，这就要有个探索过程。怎么能够把身份壁垒打掉，在一定的时期内可以允许保留一些差别，但也要逐步收敛。同时许诺也不要太高，一步做不到的事情一口就答应下来，以为明天就可以做到，可如果做不到大家反而更失望，那样也不好。
目标要非常明确，但是要承认，我们这么大一个国家，多少年来在这么一个事情上就是不敢碰、不敢动，也不可能一天就把它做成。这次改革的方案是到2020年，全国大体上实现(除了几个特大城市)，这个部署如果能够落实，那么它对多数居民，特别是年轻一代的城乡居民，是非常重要的。
不能够让历史形成的这个阴影，罩了一代人再罩一代人。它会让人的主动性、创造性和努力受到损害，会让他们觉得那些都没有用。我们绝不能让我们的公民觉得努力是没有用的。中国就是人多，在妨碍让人发挥努力这个问题上，是不能开玩笑的，一定要尽最大可能让大部分人受益。
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